In november 2009 concludeerde de Commissie Vermogensbeheer Onderwijsinstellingen onder voorzitterschap van Henk Don dat scholen te veel sparen. Om het spaargedrag te beteugelen stelde hij een nieuwe norm voor: de kapitalisatiefactor. Daarnaast wil hij dat scholen geld kunnen lenen bij de staat en dat de inspectie scholen met veel geld strenger aanpakt. Het advies werd integraal overgenomen door het kabinet en begin 2010 gaf de Tweede Kamer groen licht voor de aanpak. De 400 ergste oppotters worden op hun spaargedrag aangesproken. Uit een eerste analyse van de nieuwste cijfers met gebruikmaking van de kapitalisatiefactor blijkt dat ruim de helft van de scholen in basis- en voortgezet onderwijs te hoge vermogens heeft.